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述评之八:公益诉讼网赚团购项目始发力 中国方案拓新路

作者:米米赚客日期:

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庆祝中华人民共和国成立70周年

公益诉讼的发起权中国计划扩建新道路

共和国的许多事业在历史上是前所未有的。因此,探索的勇气是共和国“简历”中的一个高频词。

检察公益诉讼是世界上的一部原创作品,也没有现成的制度可以模仿,也没有历史先例可以借鉴。然而,在短短四年的探索和发展中,检察公益诉讼开辟了中国的道路,引起了世界的关注。

中国对公益司法保护的探索

谁将负责公共福利损害?到目前为止,国内外都没有标准答案。直到20世纪90年代初,“公益诉讼”的概念才进入我国法律界的研究领域。直到1996年,媒体才报道了“公益诉讼”一词。同年1月,被誉为“中国公益诉讼第一人”的邱建东向福建省龙岩市公用电话亭和市邮政局提起诉讼,被称为“中国公益诉讼第一案”。

因此,人们普遍认为,我国公益诉讼的正式发展始于1996年,但作为公益诉讼的一种制度形式,它曾经是立法上的空白。

随后,我国公益诉讼制度逐步完善和发展。2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《关于修改民事诉讼法的决定》,该决定自2013年1月1日起施行。

此次民事诉讼法修改最重要的一点是第五十五条的规定:“对于环境污染、侵犯消费者合法权益等损害公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

这是我国首次将公益诉讼制度写入法律,赋予检察机关提起公益诉讼的一般主体资格。许多专家学者认为,这一条款的增加使我国公益诉讼制度有了飞跃。

随着社会的快速发展,环境污染、食品安全等公共事件频频发生,检察机关保护公共福利的呼声越来越高。在这种背景下,检察机关相继做出一系列重要决定,开始试点探索公益诉讼。

2014年10月,中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“探索建立检察机关发起的公益诉讼制度”。

2015年5月5日,习近平总书记主持了中央全面深化改革领导小组第十二次会议。《检察机关公益诉讼试点方案》审议通过,顶层设计初步形成。

同年7月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决定,授权最高法院在包括北京在内的13个省、自治区、直辖市开展为期两年的生态环境与资源保护、国有资产保护、国有土地使用权转让、食品药品安全等领域的公益诉讼试点。此后,检察机关一直按下“快进键”探索公益诉讼制度。

在实践中探索和进步

有了顶层设计,就有了探索的基础。在过去的两年里,试点地区的检察机关没有相互依赖,勇于探索,积极实践检察公益诉讼。

2015年12月,山东省庆云县检察院将当地环保局告上法庭,启动了试点工作启动后的首起行政公益诉讼。本案的原因是,青云县检察院在对当地一家涉嫌环境污染犯罪的企业进行检查时,发现尽管青云县环保局早就知道涉案企业的污染行为,但却非法批准试生产,推迟试生产,因此向县环保局提出了检察建议。然而,青云县环保局仍然不愿监督,所以青云县检察院把县环保局推到了被告席上。

六个月后,2016年6月,当地法院对此案作出一审判决,支持所有起诉请求,并命令青云县环保局依法履行职责。

各地对公益诉讼的探索都非常热烈,对此案的判决也不是“第一次”。此前,2016年1月,法院对贵州省金平县检察院诉县环保局未履行职责一案作出一审判决。法院支持检方的请求。这是检察机关首次在启动公益诉讼试点后做出判决。2016年4月,江苏省常州市检察院首次审理污染索赔案,检察机关首次提起民事公益诉讼,责令造成污染的两名被告支付150万元的环境恢复费。

在为期两年的试点期间,结果令人满意:试点地区检察机关共受理公益诉讼案件9053起,其中诉讼前程序案件7903起,诉讼案件1150起。试点地区检察机关通过公益诉讼追回直接经济损失89亿元以上,其中国有土地出让金追回76亿元以上,人防搬迁费追回2.4亿元以上,督促违法企业或个人赔偿损失3亿元以上。

经过全面覆盖和多元化试点探索,检察机关给出了令人满意的答案,充分验证了制度设计的可行性,探索了中国公益司法保护之路。

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