经济日报:推动电价改网赚钱革 缓解“煤电顶牛”现象

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原标题:深化电价市场化改革

近年来,随着电力市场改革的深入和竞争性行业电价的加快自由化,目前燃煤发电的基准上网电价机制已难以适应形势的发展。经过多年发展,中国加快燃煤上网电价市场化改革的有利时机也在积累。建立市场化价格形成机制,稳步有序放开燃煤发电上网电价,加快形成能有效反映电力供需变化、体现煤电功能的价格信号,充分发挥市场机制的作用。

近日,国家发展改革委发布了《深化燃煤发电上网电价形成机制改革指引》,明确将现行燃煤发电上网电价基准机制改为“基准价格+波动”的市场化定价机制,取消了现行煤电价格联动机制。这意味着中国的电价市场化改革向前迈出了一大步。

早在2004年,国家发展和改革委员会就制定了燃煤发电上网电价基准和煤电联动机制。首次公布全国燃煤发电机组统一上网电价水平,并根据未来几年发电企业燃煤成本的变化进行适当调整。从运行情况来看,该机制已成为网上电价形成的重要基准。它在规范政府定价行为、促进不同类型上网电价的合理形成、优化电力行业投资、引导电力企业提高效率、促进上下游电力行业健康发展等方面发挥了重要作用。

近年来,随着电力市场改革的深入和竞争性行业电价的加快自由化,目前燃煤发电的基准上网电价机制已难以适应形势的发展。例如,当电价和煤炭价格处于高位运行时,电力供需相对宽松,由两种趋势之间的偏差等因素引起的电价影响因素往往较为复杂,缺乏灵活执行机制的“基准价格”很难做出适当、及时的反应。另一个例子是,互联网上的基准电价很难反映电力企业的成本变化。发电企业技术改造和效率提升的积极性和主动性大大减弱,不利于电力上下游产业的协调可持续发展。

经过多年发展,中国加快燃煤上网电价市场化改革的有利时机也在积累。

从政策角度来看,党中央、国务院在电力体制和价格机制改革的相关文件中明确提出,米米赚客,要坚持“控制中间、放开两端”的原则,有序放开输配电以外的竞争性行业的电价。

从实践角度看,输配电价格改革已实现全覆盖,基本建立了“许可成本+合理收入”的定价机制。各地区以电力市场为导向的交易规模不断扩大。大约50%的燃煤发电电价是通过市场交易形成的,现货市场已经开始建立。

从市场供求格局来看,全国电力供需相对宽松,燃煤机组使用小时低于正常水平。进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革有着坚实的基础和有利条件,为加快竞争性行业电价市场化改革提供了有利基础。

根据改革计划,国家发展改革委将燃煤发电上网电价基准与燃煤电价的联动机制改为“基准价格+波动”的市场化价格机制。通过这种变化,买卖双方可以根据外部形势的变化更自主、更自愿地就浮动价格达成一致,从而使价格能够更好地反映发电成本,更好地反映电力供需的变化,并能够将电力供需的变化逆转为电力供需关系,从而影响电煤价格谈判,进一步缓解“煤电配牛”现象。

从长远来看,这一改革有利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。它能够反映电价技术进步带来的效率提高,从而迫使低效机组逐步退出市场,从而实现资源的优化配置和发电效率的全面提高,更有利于促进电力行业的可持续发展。

目前,中国燃煤发电约占总发电量的65%。建立市场化价格形成机制,燃煤发电上网电价平稳有序放开,加快形成能有效反映电力供需变化和煤电功能的价格信号,进一步发挥市场机制的作用,将对发电企业、上游煤炭行业和下游用户产生深远而有益的影响。

天津最大“煤改电”工网赚联盟源码程计划将于10月底投入使用

该项目由天津输变电公司承担。目前,天津曲阳(鲍贝)500千伏变电站是全市最大的“煤电”项目,已进入最终验收阶段,计划于10月底投产。今年,国家电网天津电力公司将完成223,100个“煤电”改造任务,以确保电加热用户冬季热身。(快速章雷)

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