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作者:米米赚客日期:

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7月14日,国家发展改革委(NDRC)公开征求公众对《优化商业环境条例(征求意见稿)》的意见,旨在推动政府职能的深刻转变,加快建设稳定、公平、透明、可预测的商业环境,进一步激发市场活力和社会创造力。

"不断改善中国的商业环境具有重要意义."北京外国语大学经济学院副院长罗立斌对《经济日报》记者表示,作为世界上人口占18%,经济总量占16%的主要经济体,中国现在有能力也需要在国内形成符合国际标准的商业环境,从世界上吸引高质量的资源,满足中国人民对更美好生活的需求,推动中国进一步的产业升级,促进中国高质量的经济发展。

同时,中国商业环境的不断改善也将为世界经济增长带来新的动力,为世界各国的发展提供更多的可能性。“中国已经成为世界经济的重要组成部分,多年来一直是世界经济增长的最大贡献者之一。”罗立斌认为,世界和平与发展需要寻找新的动力和新的数量,米米赚客,而不是在固有的蛋糕中“相互竞争”。

“我的国有商业环境越来越好。特别是,在过去几年里,政府一直致力于深化“放松管制”改革,这大大改善了商业环境。罗立斌表示,在世界银行2019年《商业环境报告》中,中国在全球商业环境改善最显著的经济体中排名第三,是东亚和太平洋地区唯一进入前十名的经济体。在所有10个一级评估指标中,中国在7个方面取得了显著进步。该报告特别承认中国在“启动过程”、“新电力连接时间”和“跨境贸易”方面的巨大进步。

“近年来,关于我国商业环境建设的讨论越来越多。一方面,这反映出我国对商业环境建设的重视正在迅速增加。另一方面,它也提醒我们,商业环境的系统化、科学化、综合化建设还有很大的改进空间,需要更多的人参与进来。”西华大学副校长郑畅在接受记者采访时说。

郑智认为,加强商业环境建设既有国际需求,也有国内需求。在国际形势新趋势的背景下,营造商业环境有利于增强国家经济发展基础,改善国际经济发展环境。然而,在国内改革全面深化的背景下,经济发展中一些长期和深层次的矛盾取决于内部改革和缓解这些矛盾的机制重组。

因此,中央政府一直强调优化商业环境,促进政府服务和市场机制的双向发展郑智表示,当前,以法治和制度建设为目标和载体优化商业环境,不仅符合国际商业环境评价的框架,也规范了中国更成熟的商业环境建设经验。

“优化商业环境”的“优化”一词也意味着商业环境只是更好,而不是最好。《优化商业环境条例(征求意见稿)》从市场主体、市场环境、政府服务、监督执法、法律保护五个方面提出了50多项具体措施。然而,将于明年1月1日实施的《外商投资法》明确规定了外商投资企业的知识产权和技术保护、准入前国民待遇和负面清单管理制度。

"商业环境的有效改善需要相关法律法规的有效实施和执行."罗立斌认为,创新理念、数字经济、服务经济、服务业和制造业的深度融合将在未来发挥越来越重要的作用。这些都需要更好地认识和保护无形资产的价值,需要一个更符合国际规则的知识产权保护体系。

“我国国有商业环境建设的重点应该进一步突出市场化。因为只有市场主体、市场行为、市场环境和政府服务都以市场为直接目标,才能充分挖掘市场潜力,体现市场能力。”郑觉得。

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近年来,党中央、国务院针对主要市场主体的需求,以深化“管理服务”为重点,出台了一系列有效的改革措施。我国的商业环境得到了显著改善。然而,仍然缺乏优化商业环境的专门法律。《优化商业环境条例》的颁布填补了这一立法空白,在我国国有商业环境建设体系史上具有里程碑意义-

优化经营环境是党中央、国务院根据新形势、新发展、新要求做出的重大决策安排。“法治是最好的商业环境”,优化商业环境要求法治发挥基础性、稳定性和长期性的保护作用。

通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措在10月23日国务院例行政策通报会上,国家发展改革委副主任、国家统计局局长纪宁哲表示,《优化商业环境条例》(以下简称《条例》)是我国第一部优化商业环境的综合性行政法规,是各地区、各部门优化商业环境实践经验和集体智慧的结晶。 充分反映了社会各界的需求和愿望,充分体现了全社会的广泛共识,是一项前所未有的开拓性工作。

进一步加强法治保障

近年来,党中央、国务院着眼于主要市场主体的需求,以深化“放松管制”为主要出发点,出台了一系列政策文件,推出了多项有效的改革措施,发挥了一套有力有效的组合拳击。各地区、各部门在实践中也积累了许多良好的经验和做法。在各方的共同努力下,中国的商业环境得到了显著改善。

但是,我国国有商业环境中仍然存在许多突出的缺点和问题,我们必须继续发挥自己的优势和力量司法部第二届立法会副主任张姚博表示,通过加强法治保护,进一步将优化后的商业环境纳入法治轨道,优化商业环境非常重要。

张姚博说,目前,中国在优化商业环境方面有许多政策文件、改革措施和经验,但从根本上说,仍然缺乏优化商业环境的专门法律。《条例》的颁布填补了这一立法空白,在我国国有商业环境建设体系史上具有里程碑意义,标志着我国国有商业环境优化体系建设进入了一个新阶段。

与此同时,张姚博表示,出台《条例》等特别行政法规,一方面可以将近年来优化商业环境的经验转化为对全社会具有法律约束力的制度规范,从制度层面为优化商业环境提供更强有力的保护和支持。另一方面,《条例》的颁布也向外界表明了党中央、国务院对优化经营环境的高度重视和不断优化经营环境的坚定决心。

通过法治手段不断优化商业环境,将最大限度地激发微观主体的创业创新和创造力,有利于增强微观主体的活力,对稳定增长和促进就业具有重要意义纪宁哲指出,《条例》针对我国国有商业环境中的难点和难点,从完善体制机制层面对国际先进水平标准做出了相应规定,进一步促进了“去监管化”改革的系统整合和高效协调,有利于加快建设市场化、法治化的国际商业环境。

用实践巩固良好法律基础

作为国有商业环境领域的第一部法规,该法规总结了中国近年来在优化商业环境方面的经验和做法。它巩固了实践证明行之有效、人民满意并得到市场主体和监管体系支持的改革措施。它是全面的、系统的,并侧重于关键问题。它既有原则又有具体要求,为所有地区和部门在实践中探索创新和优化商业环境的具体措施留有余地。

据报道,米米赚客,该条例涵盖商业环境建设的所有方面,包括保护市场参与者、市场环境、政府服务、监督和执法、法律保护等。他们已经将目前优化商业环境所涉及的各个领域制度化。与此同时,它们注重市场参与者反映的突出问题,坚持国际一流标准,推广国内最佳做法,确定一揽子体制解决方案,并促进各级政府深化改革和转变职能。

纪宁哲表示,该条例是围绕建立和完善公平、公开和透明的市场规则而系统设计的。例如,国家明确保障各类市场主体依法公平参与市场竞争,平等对待内资企业和外资企业等各类市场主体,完善公开透明的监管规则和标准体系。与此同时,还作出了具体规定,以减少企业的启动时间,简化企业注销过程,这在实践中易于操作,有助于有效增强市场参与者的收购意识”。

在《条例》颁布之前,辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北等地首先出台了一些地方性法规来优化经营环境。对此,张姚博表示,《条例》的颁布不能脱离当前的经验和做法,也不能简单地将当前的做法直接翻译成法文。相反,应该从系统级别对其进行整合和升级,以确保《条例》有足够的黄金含量和系统价值。

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据报道,在《条例》起草过程中,国家发展改革委和司法部广泛征求了60个中央部门、37个地方政府、11个研究机构、37个行业协会和商会以及5个民主党派共150个中央政府单位的意见。他们还召开了17次专题会议,听取了150家境内外企业、50名城市负责人、50名NPC代表和CPPCC成员、美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见,公开征求了社会各界17063条意见,为善治奠定了坚实基础。

应加强短板

“该系统的生命力在于它的实施。下一步是重点实施《条例》。纪宁哲表示,《条例》以立法形式体现了党中央、国务院不断转变政府职能、深化“放松管制”改革、优化经营环境的坚定决心。这是对各种市场参与者的庄严承诺。要以《条例》的颁布为新起点,努力实现五个“进一步”-

一是进一步放宽市场准入。进一步推进一批行政许可等事项的注销,进一步清理和规范各类行政审批中介服务。我们将全面实施“负面市场准入名单”,推动“不禁止或不准入”政策的普遍实施。

二是进一步推进公平监管。在市场监管领域,推进跨部门“双随机一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法手段,依法严惩违法行为,不遗余力地打击违法行为。对共享经济、数字经济、人工智能等新兴产业和新形式实施包容性审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。

三是进一步简化行政管理,方便人民。继续减少和规范认证项目,精简公共企事业单位所需的认证材料,全面推进2020年6月底前认证项目通知和承诺制度,有效解决困扰群众的各种“外来”证书、循环证书和重复证书问题。加快政府信息系统整合,建设全国政府服务“一网”。到2022年,我们将努力实现全国所有政府服务的“一个网络”,使信息传播更多,群众出行更少。

第四,它将进一步增强市场参与者投资和创业的信心。将实施减少市场准入负面清单、“许可证分离”和简化建设项目审批等措施。到今年年底,企业的启动时间将减少到5个工作日以下,办理电力业务的平均时间将减少到45个工作日以下。同时,要落实中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策,完善风险分担和补偿机制,降低融资成本。

五是进一步完善制度和法规。《条例》涵盖广泛的问题,并与数以千计的现行法律和条例密切相关。要加快配套制度的“改革和废除”。对于符合改革方向的创新做法和具体程序条件,必须加快完善相关规章制度。不符合《条例》精神的法律法规,应当根据需要进行修改和完善,确保相关法律法规与《条例》相一致。

“我们将以《条例》的颁布为契机,找到短板,弥补不足并加以实施。我们将继续深化“放松管制”改革,为各类市场主体投资创业创造稳定、公平、透明、可预测的环境。宁吉喆说。


(职责:杨Xi、孙杨)

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