涉企经营许可事项清单网赚月入过万管理制度为何?市场监管

作者:米米赚客日期:

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新华社12月4日电-所涉企业营业执照清单管理系统的具体内容是什么?对此,市场监督总局登记局局长熊茂平4日解释说。

4日,国务院定期召开政策简报会,全面介绍自由贸易试验区“许可证分离”改革的情况。

有记者问:在国家自由贸易试验区,“许可证分离”的改革覆盖了所有的试验项目。同时,还建立了涉及企业的营业执照事项清单管理系统。这个系统的具体内容是什么?

对此,熊茂平指出,通过名单管理,米米赚客,所涉企业的所有业务许可事项都得到充分覆盖,名单之外的企业不得违规进入特定行业或领域开展业务,从而创造稳定、公平、透明和可预测的市场准入环境。列表管理系统主要包括以下三个方面:

首先,所有涉及企业的经营许可事项都纳入清单管理。涉及企业的营业执照事项范围应当锁定,并全部列入清单。完善名单要素,逐项列出所涉企业营业执照项目的名称、设置依据、审批级别和部门,明确改革方式、具体改革措施以及在建和事后监管措施。该名单向公众开放,并接受社会监督。

第二,定期调整列表内容。“许可证分离”改革是一项长期工作,需要不断优化涉及企业的营业执照事项的改革方法、改革措施、过程中和事后监管措施。法律法规将根据实际情况继续修订和废止。因此,有必要定期调整和更新清单。

第三,该清单应在不同级别进行管理。该清单由中央和省级管理。中央确定的名单由国务院审计和改革办公室管理。地方一级制定的名单由省政府指定的部门管理,并以省为单位公布。

解决群众办事难 13省份在家赚钱手工活5部门试点证明事项告知承

13个省和5个省试点认证通知承诺系统

建立申请者诚信档案和虚假承诺黑名单系统

●认证事项清理取得积极成果,有效解决了人们对困难、缓慢、复杂的强烈抱怨。它把“为人民服务”转变为现实行动,促进了政府职能转变,深化了“管服务”改革和法治政府、服务型政府建设,优化了经营环境。

●天津、河北等十三个省(市)、公安部、司法部等国务院五个部门将开展试点通报承诺制度,推动形成公开标准、公平规则、合理预期、责任和信用监管的治理模式,进一步从制度层面解决群众难、慢、多跑、跑来跑去的问题。

●探索不诚实的纪律模式。依法建立申请人信用档案和虚假承诺黑名单制度,加强信用社会建设,不断营造信用鼓励和失信惩罚的社会氛围。

“很明显,他们自己有材料,但他们要求我们提供材料的原件、复印件和电子文件格式。”李飞(化名)对广东省工商行政管理局在监督检查商业单位宣传资料时提出的要求非常不满。

据说,司法部已经建立了一个“大规模的反批评事项清理和投诉监测平台”。李飞决定试一试。这件事顺利解决了。不久,他收到了广东省工商行政管理局的回复:今后,在抽查中,将取消营业执照、变更通知、企业基本信息、宣传资料复印件和扫描件等材料的收集,材料清单将进一步完善。

据司法部统计,截至2019年4月底,各地区、各部门已取消认证项目13,000多项,其中地方法规规定的认证项目400多项,地方政府规章和规范性文件规定的认证项目11,000多项,无依据认证项目500多项。各部门取消了部门规章和规范性文件规定的1100多个认证项目。

新阶段认证事项清理工作已经开始,认证事项告知承诺制度试点工作是重要内容之一。天津、河北等13个省(市)和公安部、司法部等5个国务院部门将开展试点通报承诺制度,推动形成公开标准、公平规则、合理预期、责任和信用监管的治理模式,从制度层面进一步解决人民群众困难、缓慢、多运行、来回运行的问题。

颁布有效措施纠正这种情况

在登记结婚时,我被要求证明身份证上的人就是我。

显然有户籍簿、结婚证、低保障,但也需要家庭关系、婚姻关系、低收入证明;

这辆车被飓风吹倒的一棵树损坏了,气象部门应该被要求出具“风天气证明”。

要在银行兑换损坏的钞票,你需要找第三方出具“非故意破坏”证明

面对证据项目中许多精彩的证据,李克强总理曾经表达了如下哀叹:“群众必须做点什么。他们不知道要跑多少条腿,要磨多少张嘴。我们能想出一些强硬的措施来纠正这些来自系统的“精彩证据”吗?

2015年11月,国务院办公厅发布《关于简化和优化公共服务流程促进基层人民事业发展的通知》,要求坚决杜绝各种不必要的证件和繁琐的程序。

2018年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步推进审批服务便利化的指导意见》,建议继续开展“便民减证”行动。全面清理困扰企业和群众的“奇葩”证书、重复证书等各种无意义的证书,大力减少盖章、审核、备案、确认、通知等各种复杂环节和程序。

应党中央、国务院的要求,一些地方和部门认真落实了计划,清理了相关认证事项,取得了一定成效。但是,群众和企业对证件太多、困难太多、事情太多的问题仍有许多反思。一些行政机关将审查义务不适当地转移给了群众和企业。一些行政机关非法增加证件和材料,提高证件要求。“外来”证书、循环证书和重复证书的问题在一定程度上仍然存在。许多地方缺乏具体明确的权力清单和程序规定,导致大量证书和文件的重复。信息共享障碍和个人诚信有待提高等诸多原因为“奇花异草”的证明提供了无尽的土壤。

因此,2018年6月发布了《国务院办公厅关于清理认证事项的通知》。详细阐述了如何对认证事项进行专项清理,并对清理的范围、标准和时限提出了具体要求。

探索风险防范措施

司法部副部长刘振宇近日在国务院新闻办公室召开的国务院政策例会上表示,本次认证的范围主要包括各地区、各部门通过法规、规范性文件设定的认证项目和无设定依据的认证项目。法律、行政法规或者地方性法规规定应当注销的证明事项,应当通过法定程序注销。

这种清理主要涉及五种证件:一是法律事实证明,如身份证、出生证和死亡证;二是法律关系证明,如亲属关系证明和婚姻状况证明。三是资质、资格、能力或水平证明,如职称证书和培训证书;第四是所有权证明,如住所、办公地点、测试场地使用权或所有权证明;五是其他客观证明,如备案证明、验资报告、收入证明、住房公积金提取证明等。

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为证明清理工作取得了积极成果,用刘振宇的话说,“有效解决了人民群众强烈反映办事难、慢、复杂的问题,把“为人民服务”转变为现实行动,推动了政府职能转变,深化了“管控服务”改革和法治政府、服务型政府建设,优化了经营环境。”

司法部还将继续促进认证事项的标准化。然而,通报和承诺认证事项的制度将在下一项工作中“发挥主导作用”。

司法部关于印发《认证通知承诺制度实施工作计划》的通知(以下简称《通知》)近日印发。现已决定在天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、四川、陕西、甘肃等13个省(市)和公安部、司法部、人力资源和社会保障部、自然资源部、交通部等5个国务院部门进行试点。

司法部行政执法协调监察局局长赵振华认为,认证事项通知承诺制度是指行政机关在办理相关许可和登记事项时,一次性书面告知当事人法律法规规定的认证义务或条件。申请人愿意在书面承诺满足这些条件、标准和要求的同时,对虚假承诺承担法律责任。在这种情况下,行政机关不再要求证明,将直接处理。之后,行政机关检查这些条件是否属实。这种方法减少了普通人到行政机关办事和向其他机关签发证件办事的麻烦,从而大大节省了普通人和企业的行政费用

为什么试点项目应该首先进行,而不是直接全面推行?“我们认为,米米赚客,通知承诺制度涉及的认证事项范围相对较广,不仅涉及许可审批,还涉及权利确认登记、行政机关救济和援助申请等方面,需要通过试点进行探索。”赵振华说。

具体而言,有以下考虑:第一,经济和社会发展水平因地而异。尤其是,信息共享的程度与信贷环境不均衡。我们可以先通过试点进行尝试,在一些领域创造一些好的经验,形成一个可以复制和推广的标准模式,然后在全国推广。

第二,我们需要探索防范风险的措施。告知承诺是让当事人先承诺,然后可能出现虚假承诺问题,带来行政风险,如国家财政资金流失和监管失控。他说:「我们需要先探讨哪些地区可以采用这种方法,而政府的跟进监管措施亦可以跟进。只有这样,才能满足普通民众的需求,降低政府的监管风险。”赵振华说。

第三,进一步完善监管方式。赵振华解释说,这一制度的重点是,在申请人作出承诺后,行政机关将通过何种方式核实承诺事项符合法律规定;如果有问题,以后如何加强补救。在实践中,这方面仍然缺乏成熟的经验。有必要进一步改进审判期间和审判后的监督方式,以确保在晋升之前监督到位。

第四,为了探索披露承诺的范围。赵振华表示,在征求试点意见的过程中,一些地方提出了不适合告知承诺的涉及公民人身财产安全、国家安全和一些重要财产安全的认证事项,“因为一旦告知承诺被采纳,行政机关办理完手续后,部分财产所有权可能会转移,法律关系会发生变化,有些事情事后无法补救,或者补救成本过高”, 这需要在试点中继续探索哪些领域通知承诺系统不合适,哪些领域更合适。

第五,先试点后推开的做法也符合改革与法治统一的原则。

探索不诚实的学科模式

赵振华透露,在起草和实施通知承诺试点计划时征求当地意见时,当地监管当局的共同关切是担心申请人承诺期间和之后监管不力造成的风险。

根据赵振华的介绍,试点工作方案为此明确规定了一些具体措施。例如,确定通知承诺的适用对象。除试点单位确定必须实施告知承诺制度的认证事项外,申请人可以选择是否使用告知承诺替代证书。如果认证事项可以代表申请人承诺,则需要申请人的特别授权。申请人有严重不良信用记录或作出虚假承诺的,通知承诺制度不适用。

规范通知承诺的工作流程。试点单位应科学编制认证事项,告知承诺工作程序,并修订完善工作指南。对于落实通知承诺的各类认证事项,通知承诺的格式文本应按照内容完整、逻辑清晰、易于理解的要求编制。承诺书格式文本应当在试点单位的外事网站和部门网站上公布,方便申请人获取或下载。按照权责一致的原则,试点单位明确规定了行政机关及其工作人员尽职尽责、免除责任、追究失职责任的机制。

加强过程中和事后检查。试点单位应当根据试点认证项目的特点,分类确定核查方法,并规定核查时间、核查标准、核查方法等。试点单位要认真执行《国务院关于网上政府服务的若干规定》,通过国家综合网上政府服务平台、国家数据共享与交换平台、国家信用信息共享平台、政府部门内部核查和跨部门行政协助等方式,核实申请人承诺的内容。如果真的需要现场检查,就要优化工作程序,加强业务协调,避免打扰公众。

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探索失信的惩戒模式。依法建立申请人信用档案和虚假承诺黑名单制度,加强信用社会建设,不断营造奖惩守信的社会氛围。故意隐瞒真实情况,提供虚假承诺处理有关事项的,撤销有关决定,给予行政处罚。对经核实的虚假承诺,追究有过错的单位或个人的责任。加大对失信行为的联合惩戒力度,加强跨部门联合应对,完善“一失信、处处约束”的联合惩戒机制

加强风险防范措施。试点单位应加强行政指导,强化告知和引导义务。对于难以核实和社会普遍关注的事项,我们将探索建立公示制度,告知企业,鼓励申请人自愿公开接受社会监督。采取多种措施,防止行政机关基于申请人虚假承诺处理的事项损害第三人的合法权益。清理工作环节的主要风险,制定防控措施。(张伟)

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